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旅游+激發經濟增長新動能推動鄉村旅游發展

时间:10-29/2020 13:11 | 点击次数:

國家統計局數據顯示,2017年國內游客50億人次,國內旅游收入4.57萬億元,分別增長12.8%、15.9%﹔入境游客1.39億人次,國際旅游收入1234億美元。今年開局延續強勁增長勢頭,經國家旅游局數據中心綜合測算,今年春節假期全國共接待游客3.86億人次,實現旅游收入4750億元,分別同比增長12.1%、12.6%。

具備行業勃發、產業融合度和延伸度寬廣等因素的旅游業,在釋放自身蓄積動能的同時,通過全域旅游、“旅游+”等路徑,提供扶貧富民新渠道,並加速與其他產業相融合,激活新動能,助推其他行業發展升級,這也是新發展形勢下的必然走向和要求。

鄉村旅游成扶貧富民新渠道

專家表示,我國正深化供給側改革,實施落地鄉村振興、區域協調發展等戰略,這些在十九大報告和中央經濟工作會議都被著重強調,延續到1月19日國家旅游局、國務院扶貧辦印發《關於支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》,2月初中央出台“一號文件”,再次重申鄉村振興。而旅游業貫穿其中,並被放在顯要位置,比如多層面多角度的旅游扶貧成為一個關鍵連接點,與鄉村振興、區域協調發展緊密結合。

其中鄉村旅游的權重不容小覷。公開信息顯示,2017年全國鄉村旅游達25億人次,佔同期全國國內旅游人次的一半。另同期旅游消費規模超過1.4萬億元,鄉村旅游成為扶貧和富民新渠道。

隨著旅游業整體性發展,我國鄉村旅游已超越農家樂形式,走向觀光、休閑、度假復合型。而個性化休閑時代的到來,助推鄉村旅游產品趨向創意化和精致化。

延展到具體的新產品和新業態,目前已有國家農業公園、休閑農場休閑牧場、鄉村營地運動公園鄉村公園、鄉村庄園酒店會所、鄉村博物館藝術村、市民農園、高科技農園教育農園、鄉村民宿、洋家樂、文化創意農園。這背后,既有旅游業發展大勢的必然性,也脫離不開一系列行之有效的政策、行動等的推動。

國家旅游局相關負責人曾表示,國家旅游局已啟動開展了全國旅游扶貧規劃公益行動,組織374家甲乙級資質旅游規劃設計機構對525個試點村免費編制鄉村旅游扶貧專項規劃、旅游開發企業引進等工作。

此外,國家旅游局會同11個部門制定《全國鄉村旅游扶貧工程行動方案》,實施鄉村旅游扶貧8項行動。開展旅游“萬企萬村”結對幫扶行動,推出280個全國旅游扶貧示范項目,推廣“景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶”等旅游精准扶貧模式。落實《興邊富民行動“十三五”規劃》,大力支持邊疆民族地區發展旅游經濟,推動沿邊特色村寨和小城鎮建設。

據了解,為解決貧困地區旅游項目的融資難、融資貴等問題,國家旅游局與中國農行、中信銀行簽署合作協議,“十三五”期間,中國農業發展銀行將重點支持500個景區帶村旅游扶貧項目,重點支持與鄉村旅游扶貧相關的基礎設施建設﹔中信銀行將安排旅游投融資不少於2000億元人民幣的投入,重點支持全國優選旅游項目、鄉村旅游扶貧示范項目和旅游特色小鎮建設。

事實上,推動精准扶貧、鞏固脫貧成果只是旅游發揮重要作用的一面,在更高層次的推動農民增收致富、促進農業轉型升級,以及推進社會主義新農村建設、美麗鄉村建設、鄉村振興中也已發揮了重要的綜合帶動作用。

全域旅游帶來新動能

把旅游業發展的視角延伸到更廣的維度來看,旅游對產業擴容升級,推動供給側改革發揮著更大的作用。全域旅游概念的落地,正扮演著這樣的角色。

2016年,國家旅游局首次提出全域旅游概念。后在2017年首次被寫入《政府工作報告》,報告中明確提出要迎接正在興起的大眾旅游時代,提出“完善旅游設施和服務,大力發展鄉村、休閑、全域旅游”,並表示全域旅游是2017年重點工作任務之一。

事實上,我國旅游業當前已進入深度調整和深刻變革期。景點旅游的邊際效益在下降,旅游業需拓展全域發展空間,形成新產能﹔散客化、自助游和自駕游趨向明顯,旅游空間行為出現全域化特征﹔旅游核心競爭力由景點競爭轉為旅游目的地的綜合競爭﹔產業融合在旅游業發展過程中的趨向愈加明顯化,是全域旅游的必經步驟。

全域旅游作為旅游業發展的一種高級形態,核心是由以景點建設為主向產業鏈條延伸轉變、由發揮經濟功能向提高綜合效能轉變。其意在以旅游業為主導產業或支柱產業的地域通過旅游全域化建設,實現旅游業的轉型升級,並推動和引領區域經濟社會發展。

而在去年2月, “旅游+”已被寫入中央一號文件,這是自2015年以來,“旅游”連續三年被寫入中央一號文件。“旅游+”的深度嵌入,意味著以鄉村旅游為載體的大消費已成為重要的經濟支撐。

專家認為,鄉村旅游在統籌城鄉發展、拉動內需、優化農村經濟結構、提高農民收入和保護生態環境等方面發揮了重要作用,其綜合帶動作用成為解決“三農”問題的重要抓手,這是“旅游+”被寫入中央一號文件的背景。

這也意味著“旅游+”已上升為重大國家戰略,是中央對旅游綜合效應的充分肯定。同時也意味著旅游業被賦予了更高層級、更廣層面的角色。旅游業在發揮更大拉動、融合和催化作用,展現新活力時,也將為其他融合產業的發展升級提供更多的驅動力。

去年的中央一號文件中強調農業、林業與旅游、教育、文化和康養等產業深度融合,並首次從宏觀產業鏈角度提出鄉村休閑旅游,提出發展農村電商、推動農產品加工現代化、培育特色小鎮、發展鄉村特色民宿和養生養老基地五大切入點,將“精品”思路貫徹至旅游目的地和旅游線路,鼓勵資本下鄉。

兩年以來,以旅游業為中心,將大旅游理念融入經濟社會發展全局,通過“旅游+”的路徑, 結合農業、工業和商貿等傳統產業進行資源重新整合,優化了要素配置,延長了全產業鏈條,開辟了旅游業發展新空間,為經濟結構調整提供了動力,助力產業轉型升級和供給側結構性改革。

旅游業升級進階正當時

值得注意的是,在旅游業快速增長的同時,旅游產業尤其是鄉村旅游發展仍需要不斷抬步上階。專家表示,一是產業升級是大勢所趨,消費大眾化、需求品質化、發展全域化、產業現代化、競爭國際化是旅游業未來幾年的發展趨勢。二是我國產業發展、扶貧脫困等既定目標或期許下,旅游業需要有更好的作為,呈現更多的動能或效應。

《2018年全國旅游工作報告》提出,進一步推進供給側改革、促進拉動旅游投資,落實鄉村振興戰略,實施旅游扶貧、旅游富民工程,通過“旅游+”升級擴容產業體系等,這些是國家旅游局接下來的工作重點。

國家旅游局局長李金早也提到,落實鄉村振興戰略,大力推進鄉村旅游和旅游扶貧。一方面要積極推動採摘園、農家樂、民宿游等傳統鄉村旅游產品提質升級,通過鄉村智慧旅游,將“零星散種”的農家樂、牧家樂、漁家樂等編織成網﹔另一方面要推動度假鄉村、現代農業庄園等新業態新產品。著力提升鄉村旅游吸引力,拓展產業鏈條,促進鄉村旅游高質量發展,不斷增強億萬農民獲得感和幸福感。

國家旅游局還將研究制定促進鄉村旅游持續健康發展的意見,制定鄉村旅游相關標准規范,建立鄉村旅游重點村名錄,統籌全國鄉村旅游布局,引導東中西部地區鄉村旅游差異化發展,促進鄉村旅游持續健康發展等。

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